一、留守兒童教育與保護的背景
    2015年政府工作報告對未來的工作重點進行了部署，促進教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升。教育是今天的事業(yè)、明天的希望。要堅持立德樹人，增強學生的社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力，培養(yǎng)中國特色社會主義建設者和接班人。深化省級政府教育統(tǒng)籌改革、高等院校綜合改革和考試招生制度改革。加快義務教育學校標準化建設，改善薄弱學校和寄宿制學?；巨k學條件。落實農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受義務教育政策，完善后續(xù)升學政策。全面推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設。引導部分地方本科高校向應用型轉(zhuǎn)變，通過對口支援等方式支持中西部高等教育發(fā)展，繼續(xù)提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率。建設世界一流大學和一流學科。加強特殊教育、學前教育、繼續(xù)教育和民族地區(qū)各類教育。促進民辦教育健康發(fā)展。加強教師隊伍建設。為切實把教育事業(yè)辦好，我們要保證投入，花好每一分錢。要暢通農(nóng)村和貧困地區(qū)學子縱向流動的渠道，讓每個人都有機會通過教育改變自身命運。
 
    二、留守兒童教育與保護的意義
    一是，農(nóng)村留守兒童的撫養(yǎng)、照顧問題。家庭是兒童成長的自然環(huán)境，家庭成員的撫養(yǎng)對兒童身心健康成長和正確價值觀念的形成具有奠基作用。我國《民法通則》對未成年人的監(jiān)護做了具體規(guī)定，明確父母是未成年人的第一監(jiān)護人。但是，在農(nóng)民工父母外出、親子兩地分隔的情況下，農(nóng)村地區(qū)撫養(yǎng)、照顧兒童的責任多由祖輩、親戚、鄰里、朋友等利益相關人承擔。據(jù)相關統(tǒng)計，在我國廣大的留守兒童中，有80％以上是隔代監(jiān)護或臨時監(jiān)護。由于此種監(jiān)護人的資格、能力缺乏保障，導致現(xiàn)實中監(jiān)護責任推諉、監(jiān)護人不盡責或無能力盡責等諸多問題出現(xiàn)。農(nóng)村留守兒童的生活得不到保障，順利成長受到影響，甚至生命安全也會受到威脅。而且，愈是年幼的兒童，自我保護能力愈弱，受到的威脅就愈大。

    二是，農(nóng)村留守兒童的人身安全問題。兒童的人身安全既需要家庭的呵護，更應當?shù)玫缴鐣谋Ｕ?。我國在《未成年人保護法》中明確了家庭、學校、社會、司法對未成年人的保護職責。然而現(xiàn)實中，由于尚未成年，缺乏防范意識和自我保護能力，我國各地農(nóng)村留守兒童人身傷害事故頻頻發(fā)生。農(nóng)村留守兒童的人身傷害主要包括因溺水、交通事故、誘拐、性侵等因素造成的身體和精神的損害情況。比如，2012年11月貴州畢節(jié)5名男童被發(fā)現(xiàn)悶死在街頭垃圾箱內(nèi)。因家庭貧困，他們曾流浪多日未獲救助。在留守兒童人身傷害案件中，女童的性侵案尤其令人扼腕。

    三是，農(nóng)村留守兒童的健康問題。兒童的健康既包括身體健康，也包括心理健康。健康的心理有助于兒童塑造積極的自我形象，形成健全人格。兒童的健康問題不僅受到國際社會的關注，也是我國兒童立法工作的目的之一。我國《未成年人保護法》將保護未成年人的身心健康作為立法的目的和基本原則，表明國家對兒童健康權(quán)的重視。但是，現(xiàn)實中農(nóng)村留守兒童的健康問題仍不容忽視。由于生活貧困，親子長期分離，農(nóng)村留守兒童生活上缺乏照料，心理上安撫不足，造成身體健康狀況不佳，心理問題突出，嚴重影響著兒童的成長和發(fā)展。
        
    三、留守兒童教育與保護的對策
    第一，完善留守兒童權(quán)益保護法律制度。目前，我國有關兒童的立法有《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》《中華人民共和國義務教育法》等，但總體而言，目前針對留守兒童保護的相關法律法規(guī)比較滯后，沒有專門立法，且缺乏可操作性。因此，應完善針對留守兒童的立法建設，為完善留守兒童權(quán)益保護機制提供法律依據(jù)。在法律法規(guī)的制定、修訂中，要特別關注留守兒童受教育權(quán)、人身權(quán)與財產(chǎn)權(quán)，確立留守兒童法律援助制度，當留守兒童的合法權(quán)益受到不法侵害時，在留守兒童無監(jiān)護人照看或其監(jiān)護人確已無能為力之時，應積極為他們提供無償法律援助。

    第二，加大留守兒童權(quán)益保護經(jīng)濟支持。做好留守兒童的權(quán)益保護工作要有法律依據(jù)、有機制平臺，同時也要有人力、有場地、有活動，而這些都需要經(jīng)濟支持。由于沒有充足的資金經(jīng)費作為保障，許多留守兒童權(quán)益保護工作“心有余而力不足”。因此，要多方面加大對留守兒童權(quán)益保護的經(jīng)濟支持。設置留守兒童權(quán)益保護專項資金。建議由中央財政設置留守兒童權(quán)益保護工作專項資金，每年由國家根據(jù)各地留守兒童數(shù)量、貧困程度等科學確定資金規(guī)模，統(tǒng)籌撥給各級財政一定數(shù)量的?？?，專門用于農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護工作，以解決經(jīng)費缺口問題。

    第三，優(yōu)化留守兒童權(quán)益保護監(jiān)管機制。良好的監(jiān)管和管理機制是留守兒童健康成長的重要保障，在完善有關留守兒童權(quán)益保護立法建設和加大經(jīng)濟支持的同時，還要加強行政管理與引導，優(yōu)化留守兒童權(quán)益保護的監(jiān)管機制。建立基層留守兒童權(quán)益保護工作網(wǎng)絡。留守兒童所在社區(qū)、村（鎮(zhèn)）基層組織應當采取具體措施，建立長效的留守兒童權(quán)益保護工作制度，切實關心、保護和監(jiān)督留守兒童權(quán)益保護工作的落實狀況，定期開展普查，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時解決。建立留守兒童權(quán)益保護宣傳教育機制。與媒體進行合作，充分利用媒體力量，在運用報刊、電視等傳統(tǒng)媒體的基礎上，建立留守兒童權(quán)益保護宣傳教育機制。